构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。早在工业革命时期，英国实施多种政策扶持培育国内制造业发展、激励技术创新，推进国内市场建设，率先实现了工业化。当今世界，美国、德国、日本等大型经济体，也都建立了以内需为主导的经济体系。我国是一个超大规模经济体，国内大循环具有坚实的基础，经济发展空间足、潜力大。从需求看，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。从供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，是制造业第一大国，形成了强大的生产能力。加快培育完整内需体系，协同发挥我国超大规模市场的需求优势和产业体系完备的供给条件，完全有条件加快形成以国内市场为主导的经济循环。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。
近日，福建省委改革办发布全省深化拓展“三争”行动典型案例，政和县积极探索乡村资源流转新机制案例成功入选。现将相关经验做法予以刊发。
近年来，政和县坚持以人民为中心推进农村集体产权制度改革，以支持农村资产资源要素流转为切入点，着力破解农村资产资源评估难、流转难、融资难等痛点难点问题，在全省率先探索推出“乡村资源流转贷”金融产品，推动农村沉睡资源价值转化，让资源变股权、股权变资产、资产变现金，带动农民和村财双增收，为乡村全面振兴注入新动能。
10月10日，政和县举行“乡村资源流转贷”首发仪式，一批新型农业经营主体得到授信聚焦“如何盘活”
构建资源流转体系
今年以来，政和县围绕盘活农村资产资源积极行动，建立乡村资源库，对全县10个乡镇（街道）意向流转资源开展调查摸底，梳理分类、登记造册。“我们深入开展‘到南平去、助乡村兴’活动，依托‘南平淘村’微信小程序，组织乡村干部采集录入土特产、乡村文旅等各类资源进行宣传展示、招商推介。目前，全县124个行政村已上架投资创业、乡村租赁、土特产等10类资源信息，共3262条。”政和县农业农村局副局长陈必兴介绍。
为推动农村资产资源的有效流转，政和县探索建立协同流转机制，创新“政府+银行+经营主体+农户”的合作模式，县农业农村局、县林业局等八部门联合发文，明确了乡村资源流转基本要求、流转流程和政策支持等具体内容，鼓励乡村振兴公司主动流转优质乡村资源进行自营或二次流转，有力推动农村产权改革向纵深发展。
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石屯镇王山口村流转改造后的口袋公园及茶庄园“在乡村资源流转过程中，我们依托石屯镇振兴乡村发展有限公司，采取‘以修代租’模式，流转了8间闲置房屋进行改造，并通过公建自营、公建民营、展示招商等方式灵活经营，成功打造了茶工坊、咖啡书屋、乡村美术馆、乡愁铺子等一系列乡村文旅新业态，促进村财年增收26万元。”石屯镇王山口村驻村第一书记刘可介绍。
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国庆期间，返乡大学生在王山口村内参观同样受益的还有政和县政鑫山农机专业合作社。该合作社成立于2013年，流转耕地600亩，建成优质水稻示范基地，配备100多台（套）各类大中型现代农业生产设备，实现了粮食生产的全程机械化种植、加工和储存。
11月7日，政鑫山农机专业合作社农机手驾驶新买的农机参加水稻机收比武活动过去由于流转土地经营权、农机及粮食加工设备价值评估难等问题，合作社在融资方面一直存在困难。如今，得益于“乡村资源流转贷”的推出，流转土地的经营权和农机、粮食加工设备等均可抵质押贷款，合作社的资金难题迎刃而解。政鑫山农机专业合作社理事长吴春庆在获得100万元授信额度后，激动地表示将把贷款用于更新农机和粮食加工设备，进一步提升合作社的生产能力和服务水平。
聚焦“资金哪来”
优化金融支持模式
在解决资金问题方面，政和县创新推出的“乡村资源流转贷”更是亮点纷呈。通过采取“整村授信”“整群授信”等方式，为村集体经济组织、乡村振兴公司、新型农业经营主体等提供贷款支持，并执行优惠的贷款利率政策。同时，整合金融优惠政策，进一步降低融资成本，并建立经营主体和承办银行的联动协作机制，通过网络平台共享资源信息，加强了信息互通与资源共享。
政和农信联社客户经理现场调查农村土地流转经营情况“‘乡村资源流转贷’采用经营权质押的创新形式，盘活‘山水林田湖草沙房’等农村沉睡资源，破解农村非标准化资源融资难的问题，实现农村资源向资产、资金的有效转化，为金融助力乡村振兴提供新的发展路径。截至目前，我社已受理发放贷款34笔2765万元。”政和县信用联社相关工作人员表示。
聚焦“如何保障”
健全监督管理机制
为确保农村资产资源流转的顺利进行，政和县还建立了监督管理机制。通过建立县、镇、村三级联动监管机制，加强动态监管，确保流转过程中不侵犯农民合法权益、不侵害农村集体产权。同时，引入政府性融资担保机构对农村资产资源流转的经营主体进行增信，加强风险防控，银行和政府性融资担保机构密切跟踪借款人经营状况，动态监测贷款用途的合规性，及时纠正违法违规行为，共同构筑了资金安全的坚固防线。“我们以农户依法取得的流转合同权益为底层资产，与银行建立8:2的风险承担机制，并依托借款人信用状况构建反担保架构，进一步缓释我司与银行的信用增进支持，确保我司业务稳健推进。”政和县农业信贷融资担保有限公司总经理吴隆威说。
探索乡村资源流转新机制是政和县深化“一统二引三聚合”机制的延伸，不仅有效盘活了农村资产资源，更有助于推动农村集体产权制度改革，促进农村经济可持续健康发展。下一步，政和县将继续完善农村资产资源流转体系，优化金融支持模式，加强全过程监督管理，为推进乡村全面振兴提供更多探索与实践。
来源：闽北日报（裴祖华 黄思沁）图片由政和县融媒体中心、政和农信联社提供
编辑：余雅丽
责编：张旭东编审：罗勇安
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